미·러, 27일부터 시리아 휴전 합의…정부·반군도 조건부 수용

[이데일리 뉴스속보팀] 미국과 러시아가 오는 27일(현지시간)부터 시리아 휴전에 돌입하기로 합의했다.

시리아 최대 반군그룹과 시리아 정부도 휴전 합의를 수용한다고 밝혔고 5년간 수십만 명의 목숨을 앗아간 시리아 내전이 전환점을 맞을 가능성이 제기되지만 회의론도 만만치 않다.

미국과 러시아 정부는 22일 버락 오바마 미국 대통령과 블라디미르 푸틴 러시아 대통령의 전화 통화 직후에 시리아에서 이른바 ‘적대 행위’를 중지하는 데 합의했다고 공식 발표했다.

이번 합의는 휴전 조건을 받아들이고 이를 지키겠다는 뜻을 밝힌 시리아 내전 당사자들에 적용된다.

여기에는 극단주의 무장단체 ‘이슬람국가’(IS)와 알카에다의 시리아 지부 격인 알누스라전선, 그리고 유엔 안전보장이사회(안보리)가 테러조직으로 지정한 단체는 제외된다.

즉, 미국과 러시아는 휴전이 발효된 이후에도 계속 IS와 알누스라전선 등에 대한 공습을 할 수 있다는 뜻이다.

나머지 시리아 무장 반군은 오는 26일 정오까지 휴전 참여 여부를 확인해야 한다고 BBC 방송이 전했다.

휴전이 발효되면 최근 알레포 일대에서 반군을 공격해온 러시아와 시리아 정부군은 반군에 대한 공세를 멈춰야 한다.

또 휴전 개시일 이후에 ‘핫라인 연락채널’을 구축하고, 필요시 휴전을 독려하고 합의 위반을 감시할 실무그룹을 구성한다는 내용도 미-러 합의에 담겼다.

미국과 러시아는 휴전에 참가하는 각 세력의 실제 영토를 반영해 지도에 경계선을 긋는 실무작업도 함께 진행키로 했다.

바샤르 알아사드 시리아 정권의 퇴진을 요구하며 반군을 지원해온 미국과 알아사드 정권의 최대 지지자인 러시아가 휴전을 중재함에 따라 정부군과 반군이 이번 합의를 수용할 가능성이 작지 않다.

미국과 러시아의 발표 직후 시리아 반정부군 대표단인 ‘고위협상위원회’(HNC)는 성명을 내고 “휴전 타결에 이른 국제사회의 노력에 긍정적으로 대응하기로 했다”며 이번 합의를 ‘조건부 수용’하겠다는 뜻을 밝혔다.

HNC의 휴전 수용 조건은 ▲ (정부군의) 포위 해제 ▲ 민간인에 대한 폭격 중단 ▲ 인도주의적 구호물자 배송 ▲ 죄수 석방 등 4가지다.

시리아 정부는 미국과 러시아의 휴전 합의 발표 다음날인 23일 외교부 성명을 통해 휴전 조건을 수용한다고 밝혔다.

시리아 정부는 군사 작전을 중단하겠지만, IS나 알카에다 같은 테러 조직을 상대로 한 반테러 노력은 계속할 것이라고 덧붙였다.

시리아 정부는 오는 4월13일 총선을 치르겠다는 선거일정을 이날 발표해 국정 정상화에 대한 의지를 내비쳤다.

앞서 알아사드 대통령은 20일 스페인 일간 엘파이스와의 인터뷰에서 “‘테러리스트’들이 (내전의) 소강상태를 이용하지 않는다는 보장만 있다면 휴전에 응할 용의가 있다”며 휴전 수용 의사를 밝힌 바 있다.

그러나 휴전이 발효되더라도 실질적으로 유혈 사태가 중단되고 내전에 종지부를 찍을 수 있을지는 불투명하다는 비관적 전망이 우세하다.

미국 국무부가 발표한 5장짜리 휴전 합의 계획에는 어느 곳에서 전투를 멈추고, 어느 곳에서 대테러 작전을 계속할 수 있는지 등의 구체적 내용이 담기지 않은 데다 휴전 위반을 어떻게 정의할 것이며 위반 시 어떻게 처벌할 것인지도 불분명하다고 AP 통신이 전했다.

따라서 정부군과 반군이 휴전 발효 이후에도 충돌할 가능성을 배제하기 어렵고, 정부군을 돕는 러시아가 휴전 대상에서 제외된 테러리스트 축출을 명목으로 반군 세력을 겨냥한 공습을 이어갈 것이라는 관측도 나오고 있다.

BBC도 전문가들은 이번 휴전 합의가 1차 데드라인을 넘겨 이뤄졌다는 점과 현재 전투 상황을 고려하면 실효성 있는 휴전 가능성에 대해 회의적이라고 보도했다. 미국과 러시아 외교당국은 당초 지난 11일 ‘1주일 내로 휴전을 이행하는 게 목표’라고 발표한 바 있다.

시리아 북부 쿠르드 민병대가 이번 휴전 합의에 따를지 불분명하다는 점도 변수가 될 수 있다.

IS가 전날 홈스와 다마스쿠스 주변에서 두 건의 폭탄테러로 140여 명의 목숨을 빼앗은 것도 진정한 평화까지는 갈 길이 멀다는 점을 보여준 사건으로 평가된다.

이에 따라 국제사회는 이번 합의에 일단 환영의 뜻을 나타내면서 앞으로 더욱 험난한 작업이 남았다는 점을 상기시켰다.

반기문 유엔 사무총장은 “오랫동안 기다려 온 희망의 신호”라면서도 실제 휴전 이행까지 많은 작업이 남았음을 경고했다.

존 케리 미국 국무장관도 “우리 모두 앞으로 어려운 도전이 더 있음을 잘 알고 있다”며 “며칠 내로 (시리아 내전의) 주요 당사자들이 휴전 조건을 지키겠다는 약속을 할 수 있도록 노력할 것”이라고 말했다.

조시 어니스트 백악관 대변인은 “휴전이 실제 이행되기까지 어려운 일이 될 것”이라면서 “많은 장애물이 있고 차질이 있을 수 있다는 점을 알고 있다”고 밝혔다.